Lula da Silva gobernará con la mayor oposición parlamentaria de sus cuatro mandatos

Luiz Inácio Lula da Silva comenzará su cuarto mandato enfrentando al Partido Liberal (PL), la formación del ex presidente Jair Bolsonaro, como primera minoría en la Cámara de Diputados y en el Senado. Esta situación marca un cambio significativo, ya que ninguno de sus gobiernos anteriores tuvo una bancada opositora tan numerosa.

En 2027, una vez que asuman los nuevos diputados federales y senadores, Lula deberá negociar cada proyecto y ceder espacios de poder para avanzar en su agenda. En un balotaje histórico, fue reelegido con más del 51,7% de los votos válidos frente al senador Flávio Bolsonaro, hijo de Jair, revirtiendo la primera vuelta del 4 de octubre, donde su rival había obtenido el 47,03% de los votos.

La nueva legislatura, que comenzará el 1 de febrero de 2027, contará con 121 diputados del PL de un total de 513, y 28 senadores de 81. Esto representa un aumento de más de veinte diputados y 13 senadores en comparación con la situación actual. En el Senado, el PL ganó 19 de los 54 asientos en disputa, el mayor número que un solo partido ha obtenido en una elección senatorial desde la Constitución de 1988.

Ni el PL ni la izquierda cuentan con mayoría por sí solos, lo que significa que el bloque del Centrão, que incluye al Partido Social Democrático (PSD), Unión Brasil y Republicanos, jugará un papel crucial en la gobernabilidad. Este bloque suma alrededor de 250 diputados y más de 30 senadores, y suele apoyar a los gobiernos a cambio de cargos y recursos públicos.

Carlos Pereira, politólogo de la Fundación Getúlio Vargas, advirtió que “el costo de la gobernabilidad será mayor que en cualquiera de sus anteriores mandatos”. Según él, formar una coalición mayoritaria dependerá de los recursos que el Gobierno esté dispuesto a repartir.

Lula abordó la cuestión en su discurso del domingo, afirmando: “No fui yo quien escogió el Congreso; fue el pueblo”. Gilberto Kassab, presidente del PSD, ofreció una “relación republicana” con el Gobierno. Con el apoyo del Centrão, el PL podría sumar unos 370 diputados, superando el umbral necesario para aprobar enmiendas constitucionales.

El Congreso ya había marcado límites en su tercer mandato, cuando en junio de 2025 la Cámara anuló un decreto que aumentaba el Impuesto sobre Operaciones Financieras. Esta fue la primera vez desde 1992 que el Legislativo revocaba una norma del Ejecutivo.

En febrero de 2027 se elegirán las presidencias de las dos cámaras. Lula espera que Hugo Motta, de Republicanos, continúe en Diputados, y Davi Alcolumbre, de Unión Brasil, en el Senado, para mantener el diálogo con la cúpula parlamentaria. Sin embargo, Alcolumbre enfrentará desafíos, ya que el PL presentará un candidato propio, lo que podría poner en riesgo los proyectos del Gobierno.

Además, el Gobierno deberá equilibrar las demandas de sus aliados con la necesidad de mantener un equilibrio fiscal. Gran parte del Centrão defiende un ajuste que podría recortar programas sociales y poner en duda las promesas de campaña de Lula. Lula asumirá el 5 de enero de 2027, semanas antes de que el Senado elija a su presidente.